Приезжаю на прошлой неделе на мебельную фабрику — смотреть отходы для плановой актуализации ПНООЛР. Проходим мимо склада, а там новые станки стоят, ещё в масле. Спрашиваю: «А это когда поставили?». Главный инженер: «Да месяца два назад, итальянские, теперь опилок и стружки больше будет». — «В ПНООЛР изменения вносили?». Тишина. Потом: «А надо? Мы же на те же отходы лимиты утверждали». Надо. Появилось новое оборудование — изменился объем образования отходов, значит, проект нужно корректировать.
Я из СертЦентр. Десять лет мы разрабатываем природоохранную документацию, и ПНООЛР — пожалуй, самый частый документ, с которым к нам приходят. Потому что отходы есть у всех, а разбираться в нормативах и классах опасности мало кто хочет.
Сейчас, в марте 2026 года, ситуация с ПНООЛР меняется. С 1 сентября вступают в силу новые методические указания, которые заменят действующий приказ № 1021 . Рассказываю по делу: кому нужен ПНООЛР, сколько это стоит, что изменится с осени и почему не стоит тянуть до последнего.
Кому обязательно иметь ПНООЛР в 2026 году
Коротко: всем, у кого есть объекты I и II категорий негативного воздействия на окружающую среду. Это требование статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» .
| Категория объекта НВОС | Что нужно по отходам | Основание |
|---|---|---|
| I категория | ПНООЛР в составе КЭР (комплексного экологического разрешения) | ст. 18 89-ФЗ |
| II категория | ПНООЛР в составе ДВОС (декларации о воздействии) | ст. 18 89-ФЗ |
| III категория | Отчетность об образовании отходов, но не ПНООЛР | ст. 18 89-ФЗ |
| IV категория | Ничего не нужно | ст. 18 89-ФЗ |
Важный нюанс для I категории: с 1 марта 2025 года отдельно согласовывать ПНООЛР не нужно — нормативы включаются непосредственно в КЭР . Госпошлину за выдачу документа об утверждении НООЛР платить тоже не придется.
Для II категории: если вы получаете КЭР добровольно, то же правило — нормативы входят в разрешение. Если работаете по ДВОС — ПНООЛР разрабатывается отдельно и прикладывается к декларации.
Что изменится с 1 сентября 2026 года: готовьтесь заранее
Сейчас разработка ПНООЛР ведется по Методическим указаниям, утвержденным приказом Минприроды от 07.12.2020 № 1021 . Но этот документ планируют отменить. С 1 сентября 2026 года вводится новый приказ — проект уже опубликован для общественного обсуждения .
Ключевые изменения
Первое. Методика разработки существенно не меняется — принципы расчета остаются прежними .
Второе. Появляется новый способ обоснования нормативов: можно использовать нормативы накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), утвержденные региональными властями . Раньше такой возможности не было.
Третье. Уточняется, что новые методические указания не применяются к медицинским отходам — до момента их передачи специализированным организациям . Это снимает давний спор, нужно ли включать «медицину» в ПНООЛР обычных предприятий (нет, не нужно).
Четвертое. Структура и состав проекта остаются привычными, но форму отчета могут скорректировать.
Когда вступает в силу: с 1 сентября 2026 года . Если у вас действующий ПНООЛР, переделывать его срочно не нужно — только если истекает срок или меняется производство.
Сколько стоит разработка ПНООЛР: реалии рынка
Цена зависит от количества видов отходов, сложности производства и необходимости лабораторных исследований. Вот реальные цифры из тендеров и нашей практики.
| Категория сложности | Что входит | Стоимость | Сроки |
|---|---|---|---|
| Небольшой объект (офис, склад, до 5 видов отходов) | Инвентаризация отходов, паспортизация (если нужна), расчеты, оформление | от 20 000 – 35 000 ₽ | 10-14 дней |
| Среднее производство (II категория, 5-15 видов отходов) | Полный цикл, включая паспорта и протоколы (при необходимости) | 35 000 – 70 000 ₽ | 3-4 недели |
| Крупный объект (I категория, более 15 видов отходов) | Комплекс работ, сложные расчеты, обоснование НДТ | 70 000 – 150 000 ₽ | 1-2 месяца |
| ПНООЛР в составе КЭР | Разработка раздела для комплексного разрешения | 50 000 – 100 000 ₽ | 3-4 недели |
| Паспорта опасных отходов (за 1 паспорт) | Подбор кода ФККО, оформление | 3 000 – 6 000 ₽ | 2-3 дня |
| Протокол биотестирования (для подтверждения класса) | Лабораторные исследования | 6 000 – 15 000 ₽ | 10-14 дней |
Для ориентира: в тендерах 2025-2026 года начальные цены на разработку ПНООЛР для крупных объектов доходят до 600 000 – 1 260 000 рублей . Это говорит о сложности и объеме работ для серьезных производств.
В СертЦентр стоимость разработки ПНООЛР под ключ — от 20 000 рублей для простых объектов. В цену входит:
-
Выезд специалиста на объект (в пределах Московского региона)
-
Инвентаризация образующихся отходов
-
Подбор кодов по ФККО
-
Расчет нормативов образования по каждому виду отходов
-
Обоснование лимитов размещения
-
Оформление проекта по действующей форме (с учетом грядущих изменений готовим так, чтобы не переделывать в сентябре)
-
При необходимости — организация паспортизации и биотестирования
-
Консультации по дальнейшей сдаче отчетности
Что входит в ПНООЛР: структура документа
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение включает:
-
Общие сведения о предприятии — наименование, ИНН, ОГРН, код объекта НВОС, категория.
-
Перечень и характеристика отходов — по каждому виду указывается:
-
Наименование по ФККО
-
Код по Федеральному классификационному каталогу отходов
-
Класс опасности
-
Агрегатное состояние
-
Компонентный состав (подтверждается протоколами КХА)
-
-
Расчет нормативов образования отходов — по каждому виду отходов рассчитывается годовое количество. Используются:
-
Отраслевые нормативы
-
Материально-сырьевой баланс
-
Статистические данные
-
Справочные удельные показатели
-
-
Схема движения отходов — где накапливаются, кому передаются, куда вывозятся.
-
Характеристика мест временного накопления — описание площадок, контейнеров, соблюдение требований.
-
Мероприятия по снижению воздействия — что делаем, чтобы отходов было меньше.
-
Предложения по лимитам размещения — сколько отходов можно размещать (в тоннах).
-
Приложения:
-
Паспорта опасных отходов
-
Протоколы количественного химического анализа
-
Договоры с операторами по вывозу отходов
-
Лицензии принимающих организаций
-
Порядок утверждения: кому и когда сдавать
| Категория объекта | Куда подавать | Срок действия |
|---|---|---|
| I категория | ПНООЛР входит в состав КЭР, утверждается Росприроднадзором | 7 лет |
| II категория (с КЭР) | В составе КЭР | 7 лет |
| II категория (без КЭР) | ПНООЛР прилагается к ДВОС, хранится на предприятии | 5 лет |
Для II категории (без КЭР): проект не нужно утверждать в Росприроднадзоре отдельно. Вы просто разрабатываете ПНООЛР, прикладываете к декларации о воздействии и храните у себя. Но если придет проверка — показываете.
Для I категории и II с КЭР: нормативы утверждаются в составе разрешения.
Реальный кейс: цена несвоевременной корректировки
Обратился к нам автосервис в начале 2026 года. Объект II категории, отходы стандартные: масла, фильтры, аккумуляторы, шины, ветошь промасленная. ПНООЛР был сделан в 2021 году, срок действия истекал.
Начинаем готовить новый проект. Выезжаем на объект и видим: год назад они поставили новую покрасочную камеру. В старой инвентаризации отходов этого не было. Появились новые виды:
-
Отходы лакокрасочных материалов (III класс)
-
Тара из-под краски (IV класс)
-
Фильтры вентиляционные отработанные (IV класс)
В старом ПНООЛР этих отходов нет, значит, и лимитов на них нет. За три года работы они накопили приличные объемы, которые не учитывались.
Дальше — хуже. Договоры на вывоз этих отходов были заключены, но у оператора не оказалось лицензии на III класс. Вывозил кто-то другой по субподолряду, а документы оформлялись задним числом.
Итог:
-
Штраф по ст. 8.2 КоАП за отсутствие учета — 200 000 рублей
-
Штраф по ст. 8.5 за недостоверные сведения — еще 100 000 рублей
-
Предписание разработать новый ПНООЛР с корректировкой всех данных
Пришли к нам. Сделали нормальный проект, пересчитали все отходы, помогли заключить договоры с правильными операторами. Но деньги и нервы уже потратили.
Мораль: любое изменение технологии, новое оборудование, новые материалы — повод пересмотреть ПНООЛР. Не ждите окончания срока действия.
Свежие изменения 2026: коротко о главном
| Что меняется | Когда | Суть |
|---|---|---|
| Новый приказ вместо № 1021 | с 01.09.2026 | Методика существенно не меняется |
| Нормативы накопления ТКО | с 01.09.2026 | Можно использовать региональные данные для обоснования |
| Медицинские отходы | с 01.09.2026 | Исключены из сферы применения |
| Для I категории | уже действует | ПНООЛР в составе КЭР, отдельно не согласовывается |
Как мы строим работу в СертЦентр
Шаг 1. Выезд на объект. Обязательно. Смотрим, какие отходы реально образуются, где хранятся, как учитываются. Без выезда инвентаризация недостоверна.
Шаг 2. Инвентаризация отходов. Составляем полный перечень всех видов отходов I–IV класса. Проверяем, есть ли паспорта.
Шаг 3. Лабораторные исследования (если нужны). Организуем отбор проб, количественный химический анализ, биотестирование в аккредитованных лабораториях.
Шаг 4. Разработка паспортов. Оформляем паспорта на опасные отходы, которых нет в ФККО, или обновляем существующие.
Шаг 5. Расчет нормативов. По каждому виду отходов считаем годовое образование. Используем отраслевые методики, материальный баланс, статистику. С сентября 2026 — еще и региональные нормативы ТКО .
Шаг 6. Оформление ПНООЛР. Готовим проект по установленной форме. С учетом грядущих изменений делаем так, чтобы не переделывать осенью.
Шаг 7. Согласование (если нужно). Для объектов I категории — включаем в КЭР. Для II категории — прикладываем к ДВОС.
Шаг 8. Передача заказчику. Отдаем готовый проект, паспорта, протоколы. Консультируем по дальнейшей отчетности.
Цены и сроки: краткая сводка
| Вид работ | Стоимость | Срок |
|---|---|---|
| ПНООЛР для небольшого объекта (до 5 видов отходов) | от 20 000 ₽ | 10-14 дней |
| ПНООЛР для среднего производства | 35 000 – 70 000 ₽ | 3-4 недели |
| ПНООЛР для крупного объекта (I категория) | 70 000 – 150 000 ₽ | 1-2 месяца |
| Паспорт опасного отхода (1 шт) | от 3 000 ₽ | 2-3 дня |
| Протокол биотестирования | 6 000 – 15 000 ₽ | 10-14 дней |
| Срочная разработка (менее 2 недель) | + 50% к цене | по договоренности |
Точная цена зависит от количества видов отходов, необходимости лабораторных исследований и сложности производства. Даем смету после первичного выезда.
Почему не стоит тянуть до сентября
С 1 сентября 2026 года:
-
Новые методические указания вступят в силу
-
Появится возможность использовать нормативы ТКО
-
Уточнят требования к обоснованию
Но если у вас сейчас нет ПНООЛР или заканчивается срок, лучше сделать сейчас. Во-первых, не факт, что новые правила упростят жизнь — обычно переходный период сопровождается путаницей и дополнительными запросами. Во-вторых, штрафы за отсутствие проекта действуют уже сегодня, и они немаленькие .
Мы в СертЦентр уже сейчас адаптируем проекты под грядущие изменения, чтобы клиентам не пришлось ничего переделывать осенью.
Если нужна консультация — звоните. Выезжаем на объекты по Москве и области, работаем с регионами удаленно (по фото и видео). Посмотрим вашу ситуацию, подскажем оптимальный вариант.