Лицензирование образовательной деятельности: дистанционное обучение, новые форматы

Современное образование стремительно меняется — на первый план выходят дистанционные технологии, гибридные форматы, смешанное обучение, электронные платформы. Во многом это связано с требованиями рынка, необходимостью повышения доступности знаний и внедрением цифровых решений. Центр по сертификации товаров и услуг «СертЦентр» более 7 лет сопровождает лицензирование образовательной деятельности, в том числе дистанционное обучение по программам дополнительного и общего образования. В этой статье мы раскрываем все ключевые аспекты лицензирования новых форматов образовательных услуг и делимся собственным опытом с клиентами и коллегами.

Что такое лицензирование образовательной деятельности и когда оно необходимо

Лицензирование — это обязательное разрешение государства на ведение образовательной деятельности. Оно требуется для юридических лиц и ИП, которые оказывают образовательные услуги (п.1 ст.91 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в РФ»). Лицензия обязательна для следующих видов деятельности:

• Общее образование (дошкольное, школьное, среднее);
• Дополнительные образовательные программы (курсы, тренинги, семинары);
• Профессиональное обучение и повышение квалификации;
• Дистанционное и электронное обучение (вне зависимости от формы организации).

При отсутствии лицензии все выданные сертификаты и дипломы считаются недействительными, а компания рискует штрафом и административной ответственностью (ст.19.20 КоАП РФ).

Дистанционное обучение: как выстроить легальную модель

Дистанционное обучение и электронная образовательная среда выделяются особым образом в нормативке. Их техническая и организационная реализация регулируется:

• ФЗ №273-ФЗ (ст.16): допускается дистанционка, если формируются ИОС (информационно-образовательные среды);
• Постановлением Правительства РФ №966 от 28.10.2013 «О лицензировании образовательной деятельности»;
• Приказами Минпросвещения РФ и Минобрнауки, включая требования к электронным платформам;
• ГОСТ Р 53620-2009 и ГОСТ Р 7.0.97-2016 (методы хранения, защиты и передачи образовательных данных в электронном виде);
• Методические рекомендации Рособрнадзора от 2022 года по созданию дистанционных программ.

Ключевые требования для лицензии:

1. Документально оформленное помещение для офиса и обучения (даже если обучение – онлайн!), оборудованное рабочее место;
2. Технико-технологическое обоснование использования платформ (скрипты, серверы, представляющие данные на территории РФ);
3. Штат преподавателей с профильным образованием (смотрите профстандарты и квалификационные справочники);
4. Локальные акты — положение об ИОС, инструкции по работе с дистанционкой, политика в области обработки персональных данных;
5. Программы обучения, соответствующие ГОСам или профстандарту;
6. Договоры на IT-сопровождение, если используются сторонние сервисы (например, платформы Stepik, GetCourse, Moodle);
7. Внутренний контроль качества образования и методическая поддержка учащихся.

Новые форматы: гибридное, асинхронное, мобильное обучение

В 2024 году к стандартным форматам добавились:

• Гибридная модель (online/offline чередование);
• Асинхронные уроки (видеолекции, которые слушатель может проходить в любое удобное время);
• Свободное расписание — индивидуальные треки для учеников;
• Мобильные приложения для образования и микрообучения;
• VR- и AR-платформы, интерактивный контент.

СертЦентр регулярно получает запросы на оформление лицензий для онлайн-школ, EdTech-платформ, тренингов на мобильных устройствах и пр. В каждом случае мы проверяем, поддерживает ли техническое решение хранение данных на российских серверах, наличие у платформы необходимых сертификатов ИБ и соответствие ФЗ-152 «О персональных данных».

Наш опыт: распространенные ошибки заявителей

По нашему наблюдению, до 60% заявителей сталкиваются с типичными недоработками:

• Отсутствие обоснования ИОС для дистанционных программ;
• Документы на аренду помещения оформлены на «третье лицо» или не соответствуют адресам юрлица;
• Ошибки в локальных нормативных актах — несогласованность политик, отсутствие регламентов IT-систем;
• Неполный пакет трудовых договоров со специалистами или отсутствие дипломов по специальности.

Пример из практики: Крупная онлайн-школа социальных компетенций обратилась к нам после двух неудачных попыток подачи документов. Причина — платформа обучения имела зарубежный хостинг и обработку данных. Решение: перенос сервисов на российский дата-центр, корректировка всех внутренних положений, оформление договоров аренды. После исправлений лицензия была получена в течение месяца.

Требования к программам и персоналу

Программы должны быть адаптированы под дистанционный формат, иметь чёткую структуру:

• описание модулей, блоков и форм контроля (тесты, задания, проекты);
• указание часов очного, дистанционного, самостоятельного обучения;
• обеспечение доступа к учебным материалам минимум на время обучения.

Весь педколлектив должен соответствовать квалификационным требованиям (Приказ Минобрнауки РФ от 22.12.2014 №1601). Для некоторых курсов достаточно высшего образования по профилю, для других (профессиональной переподготовки) — дополнительного образования и стажа. Особенно важно приложить к заявке ссылки на профстандарты (http://profstandart.rosmintrud.ru).

Процедура лицензирования в 2024 году: этапы и регламенты

Этап	Сроки	Комментарий
Формирование пакета документов	5-15 дней	Сбор, заверение, проверка на соответствие требованиям Рособрнадзора
Подача заявления через Госуслуги или МФЦ	1 день	В электронном или бумажном виде
Рассмотрение заявления органом лицензирования	30 рабочих дней	Возможен выезд инспекторов для проверки ИОС и помещения
Получение решения	около 1 недели	Итог — отказ или выдается лицензия

Средний срок при грамотной подготовке — 45 календарных дней.

Цены: средняя стоимость оформления лицензии

По нашим кейсам за 2023-2024 годы расходы складывались следующим образом:

• Госпошлина — 7500 руб. (по постановлению №966);
• Аренда офиса (не менее 15 кв.м на 1 класс) — от 15 000 руб./мес. (Москва), регионы — дешевле;
• Подготовка документов, консультации, помощь в оформлении ИОС — от 80 000 до 180 000 руб. (зависит от числа программ, сложности платформы и объёма проверки документов);
• Сертификация IT-платформ (при необходимости) — от 35 000 руб.;
• Аудит документации и обучение персонала — 30 000–60 000 руб.

Важно: расходы на лицензирование не включают дополнительных затрат на сертификацию программного продукта или подключение к платформам с ИТ-защитой.

Частые вопросы о лицензировании дистанционного обучения

1. Можно ли получить лицензию, если компания работает только онлайн, без физического класса?

Согласно закону, минимум одно помещение «для осуществления образовательной деятельности» требуется — даже если занятия полностью онлайн. Помещение может быть арендовано или находиться на праве собственности. Это условие контролируется на этапе подачи документов.

2. Обязательно ли владеть собственной образовательной платформой для получения лицензии?

Нет, можно использовать готовые решения (Moodle, GetCourse, Stepik), если они соответствуют требованиям ФЗ-152 и предоставляют сведения о размещении и обработке данных на территории России.

3. Каковы главные различия между офлайн и дистанционным лицензированием?

• Добавляется требование к информационной безопасности ИОС (Информационно-образовательной среды);
• Необходимость прописывать процедуры техподдержки и хранения учебных материалов;
• Инспекторы часто запрашивают демонстрацию личного кабинета учащегося и документацию по работе платформы.

4. Можно ли запустить обучение до получения лицензии?

Категорически нет. Деятельность без лицензии приравнивается к незаконной образовательной деятельности с риском получения внушительных штрафов и аннулирования заявочных документов.

Экспертные советы от «СертЦентр»

1. Проводите аудит всей IT-инфраструктуры — используйте отечественные или сертифицированные платформы для хранения и передачи данных;
2. Заранее проверяйте квалификацию педагогов и возможность предоставления всех подтверждающих документов;
3. Двойная сверка адресов и назначения помещений;
4. Выполняйте инструктаж по ГОСТ Р 53620-2009, если применяете ЭП и ЭДО;
5. Не забывайте о внутренних регламентах: положение об ИОС, IT-политика, антифрод-меры для контроля самостоятельной работы студентов.

Мы в СертЦентр всегда готовы помочь выстроить легальную и безопасную модель дистанционного обучения, подобрать оптимальные решения и довести процесс до успешного получения лицензии!