В последние годы вопрос обеспечения безопасности в школах и других образовательных организациях России приобрел особую значимость. Всплеск инцидентов, ужесточение законодательства и рост внимания со стороны родителей и государства привели к тому, что паспорт безопасности стал неотъемлемым инструментом для каждой школы. Как и почему формируется этот документ, какие требования к его содержанию предъявляются, и какие типичные ошибки допускают при оформлении — рассказывает команда центра по сертификации товаров и услуг СертЦентр на основании действующего законодательства и многолетнего опыта работы с образовательными учреждениями.
Зачем нужен паспорт безопасности и кто обязан его оформлять
Паспорт безопасности образовательной организации — это официальный документ, который содержит сведения об объектах, угрозах, системах защиты, а также порядок действий персонала и экстренных служб в случае чрезвычайных ситуаций. Его наличие обязательно для всех школ, лицея, гимназий, колледжей, техникумов и других образовательных учреждений независимо от формы собственности.
Основные задачи паспорта безопасности:
- оценка реальных угроз (террористических, криминальных, техногенных и др.);
- разработка комплекса мероприятий по защите учащихся и сотрудников;
- координация действий между образовательным учреждением, МВД, МЧС, Росгвардией и другими ведомствами;
- организация систем оповещения и эвакуации.
Законодательная основа:
- Постановление Правительства РФ № 1235 от 25.09.2015 (ред. от 03.11.2022) «О мерах по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций»;
- Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»;
- ГОСТ Р 58153-2018 «Безопасность образовательных организаций. Общие требования»;
- Методические рекомендации МВД России, МЧС России, ФСБ России по подготовке паспорта безопасности объектов образования.
Ответственность за отсутствие или неправильное оформление паспорта безопасности может наступать по статьям 19.5 и 20.4 КоАП РФ — вплоть до административных штрафов, приостановки деятельности и увольнения руководства.
Структура и содержание паспорта безопасности: что обязательно включать
Паспорт безопасности — сложный и многослойный документ. В нашем центре составлением и согласованием каждого паспорта занимается команда специалистов из сфер охраны труда, ГО и ЧС, антитеррора. Типовая структура документа:
| Раздел | Содержание |
|---|---|
| Общие сведения | Адрес, количество обучающихся и сотрудников, режим работы, перечень зданий и сооружений |
| Описание территории | План-схема, ограждения, въезд/выезд, зоны доступа |
| Анализ угроз | Вероятные сценарии ЧС, террористических и криминальных угроз, пожарная и техногенная безопасность |
| Система охраны | Технические средства (СОТ, СКУД, тревожные кнопки, системы оповещения), сотрудники ЧОП или вневедомственной охраны |
| План эвакуации | Схемы эвакуации, алгоритмы оповещения, ответственные лица |
| Действия в ЧС | Порядок информирования и вызова экстренных служб, памятки для персонала и учащихся |
| Согласование | Подписи и печати представителей школы, МВД, МЧС, ФСБ (в ряде регионов — Росгвардии) |
В зависимости от региона и специфики учреждения, структура может дополняться или корректироваться согласно методическим рекомендациям местных органов управления образованием.
Порядок подготовки и согласования: пошаговый алгоритм
Как показывает опыт СертЦентра, наибольшие трудности у школ возникают при согласовании паспорта безопасности с органами МВД и МЧС. Вот типовой алгоритм работ:
- Аудит безопасности (осмотр территории, анализ технических систем и процедур);
- Сбор исходных данных (документы на здания, схемы, списки сотрудников и учащихся);
- Разработка паспорта безопасности по шаблонам, утверждённым на уровне региона;
- Внутреннее согласование в школе (подписи руководителя, ответственного за безопасность, юриста);
- Подача на согласование в территориальные подразделения МВД, МЧС, Росгвардии, ФСБ;
- Внесение корректировок по замечаниям ведомств (чаще всего это вопросы систем видеонаблюдения, ограждений, допуска посторонних лиц);
- Утверждение и регистрация паспорта безопасности в органах образования.
Особое внимание стоит уделить техническим системам охраны: по ГОСТ Р 58153-2018 и Постановлению № 1235, школы должны быть оборудованы не только тревожной кнопкой и видеонаблюдением, но и системой контроля доступа, а также средствами оповещения о ЧС.
Реальные примеры из практики СертЦентр
В 2023 году к нам обратилась крупная гимназия Московской области, где предыдущий паспорт безопасности был составлен формально и не содержал актуальных схем эвакуации, а система видеонаблюдения покрывала только часть территории. После проведения аудита наши эксперты подготовили более 20 корректировок, в том числе:
- добавили новую схему эвакуации с учётом перепланировки здания;
- обновили перечень ответственных лиц и контактов экстренных служб;
- предложили модернизировать зону видеонаблюдения и установить новую тревожную кнопку на отдельном входе для младших классов;
- доработали блоки по антитеррору в соответствии с актуальными методическими рекомендациями МВД.
В результате паспорт был согласован с первого раза, и школа избежала штрафных санкций во время проверки Рособрнадзора.
Другой пример — сельская школа в Алтайском крае. Здесь возникли сложности с техническим оснащением: не хватало камер видеонаблюдения, территория не была огорожена. Мы помогли грамотно обосновать в паспорте временные меры (увеличение числа обходов, привлечение местной охраны) и поэтапный план дооснащения, что позволило получить согласование с условием последующего контроля.
Ответы экспертов СертЦентра на частые вопросы
Вопрос: Как часто нужно обновлять паспорт безопасности?
Ответ: По действующим нормативам, паспорт безопасности должен актуализироваться не реже одного раза в год, а также при любых изменениях в инфраструктуре, режиме работы, составе сотрудников и техническом оснащении.
Вопрос: Обязательно ли согласовывать паспорт с ФСБ?
Ответ: В большинстве регионов согласование с ФСБ требуется только для отдельных категорий школ и лицея, где проходят массовые мероприятия или есть повышенные требования к антитеррору. Основные согласующие ведомства — МВД и МЧС, в некоторых регионах — Росгвардия.
Вопрос: Можно ли использовать типовой шаблон паспорта безопасности?
Ответ: Использование типовых шаблонов допустимо, однако каждый паспорт должен быть адаптирован под конкретные условия школы: учитываться реальная планировка, количество учеников, технические возможности и уровень угроз.
Вопрос: Какова средняя стоимость подготовки паспорта безопасности под ключ?
Ответ: По данным СертЦентра, в 2024 году стоимость подготовки и согласования паспорта безопасности образовательных организаций «под ключ» варьируется от 35 000 до 70 000 рублей в зависимости от сложности объекта, объёма корректировок и числа согласующих ведомств.
Типичные ошибки при оформлении и как их избежать
- Формальное копирование документов других школ без учёта своих особенностей;
- Отсутствие актуальных схем эвакуации (особенно после ремонта и перепланировок);
- Неучтённые точки доступа на территорию и слабые места в ограждении;
- Ошибки в контактных данных экстренных служб;
- Несогласованность действий между персоналом и охраной;
- Отсутствие технической документации на системы видеонаблюдения и тревожные кнопки.
Чтобы избежать этих ошибок, важно привлекать к работе экспертов, тщательно проводить аудит и не экономить время на согласовании деталей с каждым ведомством.
Рекомендации от экспертов СертЦентра
- Проводите регулярные учения по эвакуации не реже двух раз в год;
- Актуализируйте паспорт безопасности при каждом изменении инфраструктуры;
- Вовлекайте в процесс не только руководство, но и весь педагогический и технический персонал;
- Проводите внешний аудит силами независимых специалистов не реже одного раза в 2-3 года;
- Используйте современные технические решения: интегрированные системы видеонаблюдения, СКУД, автоматическое оповещение;
- Не подписывайте паспорт до согласования всех технических и организационных мер с местными правоохранительными и надзорными органами.
Паспорт безопасности — это не просто формальность, а реальный рабочий инструмент, от которого зависит жизнь и здоровье детей и сотрудников. Профессиональный подход к его подготовке, регулярное обновление и тесное сотрудничество с экспертами помогут минимизировать риски и обеспечить спокойствие для всех участников образовательного процесса.
Для консультаций, аудита и подготовки документов обращайтесь в центр по сертификации товаров и услуг СертЦентр. Мы готовы помочь вашим организациям соответствовать самым строгим требованиям законодательства и безопасности!