В последние годы требования к подтверждению происхождения продукции российского производства ужесточились: особенно это касается закупок для государственных и муниципальных нужд. Постановление Правительства РФ № 1135 от 16 июля 2020 года касается порядка подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Однако на практике у многих производителей и поставщиков программно-аппаратных комплексов (ПАК) возникает вопрос: почему для ПАК не требуется оформление документов в рамках данного постановления? Центр по сертификации товаров и услуг “СертЦентр” делится экспертным разъяснением на основании реальных кейсов, анализа ТН ВЭД ЕАЭС, ГОСТов и действующего законодательства.
Законодательная база: что регулирует Постановление № 1135
Постановление Правительства РФ № 1135 определяет правила подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ для целей реализации национальных и федеральных проектов, госзакупок, получения статуса “российский производитель”. Ключевым документом в этом процессе является заключение Минпромторга РФ о подтверждении производства продукции на территории России.
- Перечень промышленной продукции, на которую распространяется действие постановления, утверждается отдельно — Постановлением № 719 от 17 июля 2015 г.
- Для продукции, включённой в перечень, требуется оформление заключения о производстве на территории РФ (формы, требования и процедуры утверждены приказами Минпромторга РФ).
Однако важно понимать, что не вся продукция подпадает под действие данных нормативных актов. Ключевым критерием является классификация товара по ТН ВЭД ЕАЭС и отнесение его к промышленной продукции в соответствии с Постановлением № 719.
ПАК: определение и правовой статус
Программно-аппаратный комплекс (ПАК) — это интегрированное решение, включающее как программное обеспечение, так и аппаратные компоненты (серверы, терминалы, коммуникационное оборудование и др.), предназначенное для выполнения конкретных задач автоматизации, управления и передачи данных.
- ПАК не имеет отдельного кода ТН ВЭД — как правило, компоненты ПАК классифицируются по отдельным позициям в зависимости от их назначения и характеристик.
- С точки зрения ГОСТ Р 53661-2009, ПАК — это система, сочетающая программные и аппаратные средства и функционирующая как единое целое.
Важный нюанс: на сегодняшний день в перечне продукции, утверждённом Постановлением № 719, отсутствует отдельная категория “ПАК”. Это подтверждено разъяснениями Минпромторга и практикой сертификационных органов.
Почему ПАК не попадают под действие Постановления № 1135?
Причины освобождения ПАК от требований по подтверждению российского происхождения в рамках ПП № 1135 заключаются в следующем:
- Нет отдельного кода ТН ВЭД: ПАК — это не самостоятельная товарная позиция, а совокупность компонентов, которые могут иметь различные коды ТН ВЭД.
- Отсутствие в перечне промышленной продукции: Перечень, утверждённый Постановлением № 719, не содержит ПАК как отдельного вида продукции.
- Отсутствие методики подтверждения: Для ПАК не предусмотрены критерии и методика подтверждения “российскости” в рамках действующих нормативных актов.
Таким образом, оформление заключения Минпромторга по ПП № 1135 для ПАК невозможно и не требуется.
Практические кейсы центра “СертЦентр”
Центр “СертЦентр” регулярно получает обращения от производителей и интеграторов ПАК по всей России. Приведём два типовых кейса:
| Кейс | Описание | Результат |
|---|---|---|
| Поставка ПАК для автоматизации банка | Клиент запросил оформление заключения о российском происхождении ПАК, включающего серверы, ПО и сетевое оборудование. | Пояснили, что для ПАК заключение не требуется, оформили сертификаты соответствия и декларацию на оборудование по ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011. |
| Участие в госзакупке по 44-ФЗ | Заказчик требовал предоставить заключение по ПП № 1135 на ПАК для системы видеонаблюдения. | Официально разъяснили, что требование незаконно, предоставили письмо-обоснование для заказчика, подтвердили происхождение компонентов отдельно. |
В обоих случаях специалисты помогли избежать неоправданных затрат и ускорили процедуру допуска продукции к закупке.
Какие документы можно оформить на ПАК?
При участии в тендерах, госзакупках и коммерческих поставках на ПАК, как правило, требуется следующий комплект документов:
- Сертификаты соответствия ТР ТС (например, ТР ТС 004/2011 “О безопасности низковольтного оборудования”, ТР ТС 020/2011 “Электромагнитная совместимость”)
- Декларации о соответствии
- Сертификаты или декларации ГОСТ Р (при необходимости)
- Сертификаты происхождения формы СТ-1 (по отдельным компонентам, если они произведены в РФ)
- Информационные письма/обоснования от сертификационного центра
Средняя стоимость оформления полного пакета документов для ПАК варьируется от 25 000 до 70 000 рублей в зависимости от сложности и количества компонентов.
Часто задаваемые вопросы
Вопрос: Можно ли по собственной инициативе получить заключение Минпромторга на ПАК?
Ответ: Нет, Минпромторг не оформляет такие заключения, так как в перечне промышленной продукции отсутствует категория “ПАК”.
Вопрос: Требуется ли сертификат происхождения для участия в госзакупках?
Ответ: Сертификат происхождения СТ-1 может потребоваться по отдельным компонентам ПАК, если это прямо указано в условиях закупки или для применения национального режима.
Вопрос: Какие документы стоит предоставить, чтобы подтвердить “российскость” ПАК?
Ответ: Обычно достаточно предоставить сертификаты соответствия и письма-обоснования от аккредитованного сертификационного центра, а также декларации о соответствии на отдельные компоненты.
Рекомендации “СертЦентра” и практические советы
- Перед участием в закупке внимательно изучайте требования тендерной документации: при включении ПАК в лот требуйте от заказчика обоснование необходимости оформления заключения по ПП № 1135.
- Если заказчик настаивает, обратитесь за официальным разъяснением в Минпромторг, либо в аккредитованный центр сертификации — мы предоставим образец письма для заказчика.
- Для ускорения процедур оформляйте комплект документов заранее: декларации, сертификаты, информационные письма.
- В случае споров или отказа в допуске к закупке из-за отсутствия заключения по ПП № 1135 на ПАК — обращайтесь в ФАС или антимонопольную службу с соответствующим разъяснением.
За последние два года “СертЦентр” помог более чем 40 компаниям избежать ошибочных затрат на оформление ненужных документов и обеспечить легальный и быстрый допуск ПАК к государственным и коммерческим закупкам.
Заключение
Вопросы подтверждения российского происхождения программно-аппаратных комплексов по-прежнему вызывают споры на практике. Однако действующее законодательство и разъяснения Минпромторга однозначны: ПАК не подпадают под действие Постановления № 1135 и не требуют отдельного заключения о российском происхождении. Грамотный подход к оформлению сопроводительных документов и разъяснение заказчикам нюансов законодательства позволяют существенно снизить риски и затраты при участии в закупках.
Центр “СертЦентр” рекомендует всегда консультироваться с экспертами и тщательно анализировать правовую базу перед началом оформления документов на ПАК. При необходимости мы предоставим официальные обоснования, консультации и полный пакет сопроводительной документации — легально, быстро и по разумной цене.