Обзор грядущих изменений в табачном законодательстве
Российское законодательство в области регулирования табачной и никотинсодержащей продукции претерпевает значительные изменения в 2025-2026 годах. С принятием Федерального закона от 23 мая 2025 года №123-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон ‘О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства'» начинается новый этап регулирования отрасли.
Основные направления изменений включают введение минимальных цен на табачную продукцию, ужесточение требований к маркировке, модернизацию процедур лицензирования и усиление контроля за оборотом продукции.
Федеральный закон №123-ФЗ от 23 мая 2025 года: ключевые нововведения
Основные изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2025 года:
1. Упрощение процедур лицензирования
Корректируются основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации основного технологического оборудования. Для получения лицензии на определенные виды деятельности в заявлении необходимо указание вида табачной продукции или никотинсодержащей продукции в соответствии с техническими регламентами.
Новые требования к заявлениям на лицензирование:
- Указание конкретного вида продукции согласно техническим регламентам
- Применение межгосударственных и национальных стандартов до вступления в силу соответствующих технических регламентов
- Уточненные основания для отказа в выдаче лицензии
2. Переходные положения для действующих лицензиатов
Организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на день вступления в силу закона, обязаны в течение 90 календарных дней представить заявление о внесении изменений в государственный реестр лицензий.
Важные сроки:
- 90 дней после 1 сентября 2025 года — срок подачи заявлений о внесении изменений
- При несоблюдении сроков — приостановление действия лицензии
3. Новые основания для аннулирования лицензий
К основаниям для аннулирования лицензии отнесено непредставление сведений в информационную систему мониторинга за оборотом маркируемых товаров.
Минимальные цены на табачную продукцию с 2026 года
Постановление Правительства о минимальных ценах
Правительство РФ утвердило порядок установления минимальных цен для широкого спектра табачных изделий. Регламент затронет девять товарных категорий, включая табак для кальяна, трубочный, жевательный, нюхательный табак, а также сигары, сигариллы, биди и кретек.
Продукция, подпадающая под регулирование минимальных цен:
С 1 марта 2026 года минимальные цены будут установлены для:
- Табак для кальяна
- Трубочный табак
- Курительный тонкорезанный табак
- Нюхательный табак
- Жевательный табак
- Сигары и черуты
- Сигариллы
- Биди
- Кретек
Порядок определения минимальных цен
Минимальная цена будет рассчитываться в зависимости от вида продукции: на 1 кг, 1000 штук или 1 штуку (для сигар). В проекте Постановления указаны критерии для расчета минимальных цен: ставка акциза, ставка НДС и специальный коэффициент.
Ответственный орган: Определением конкретных значений минимальных цен займется Минсельхоз, который должен обнародовать эту информацию на своем официальном портале до 1 февраля 2026 года.
Для остальной продукции: Для табачной продукции, которая не включена в перечень, минимальная цена составит 10 000 рублей.
Изменения в маркировке табачной продукции
Запрет оборота домаркированных остатков
Поэтапное введение запретов:
С 1 марта 2025 года (уже вступило в силу): Запрещен оборот домаркированных ЭСДН и жидкостей. Все соответствующие коды в системе Честный знак должны были быть аннулированы.
С 1 сентября 2025 года: Запретят продавать остатки табачной продукции, которая находилась в обороте без маркировки по состоянию на 30 июня 2020 года и была промаркирована до 1 декабря 2020 года. К ней относятся сигареты и папиросы.
Запретят оборот и продажу некоторых маркированных остатков НСП и табачной продукции. Это касается сигарет, папирос, стиков, а также бестабачных смесей для кальянов.
С 1 сентября 2034 года: Вступит в силу запрет на продажу отдельных остатков табачной продукции. Требование касается табака для кальяна, сигар, черутов, сигарилл, биди, кретеков, а также курительного, трубочного, жевательного и нюхательного табака.
Особенности для производителей
Производители табака начали маркировать продукцию с 1 января 2024 года, что делает их пионерами среди других товарных групп.
Технический регламент на некурительную табачную продукцию: новые требования
Изменения, вступившие в силу 1 марта 2025 года
1 марта 2025 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на некурительную табачную продукцию» — теперь у жевательного и нюхательного табака появилось ограничение содержания никотина, перечень запрещенных веществ в составе, запрет на ароматизаторы и несколько других требований.
Новые требования к некурительной табачной продукции:
Ограничения по содержанию никотина:
- Установлены максимально допустимые уровни никотина в жевательном и нюхательном табаке
Запрещенные вещества:
- Расширен перечень веществ, которые не допускается использовать при производстве
Ароматизаторы:
- Введен полный запрет на использование ароматизаторов в некурительной табачной продукции
Информация для потребителей:
- Обновлены требования к маркировке и информированию потребителей
Запрет производства насвая и снюса
Расширение запретительных мер
Раньше в Федеральном законе от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» уже был запрет продажи насвая, снюса и никпэков.
Теперь добавлен полный запрет на производство этих видов продукции, что закрывает все возможные лазейки в регулировании.
Действующие технические регламенты
ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию»
С 15 мая 2016 года вступил в силу технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014).
Область применения:
- Курительная табачная продукция
- Требования к безопасности и качеству
- Процедуры подтверждения соответствия
- Маркировка знаком ЕАС
Исключения из области применения: Действие технического регламента не распространяется на некурительные табачные изделия.
Федеральный закон №268-ФЗ «Технический регламент на некурительную табачную продукцию»
Некурительные табачные изделия остаются объектом технического регулирования Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию».
Планируемые изменения в лицензировании торговли
Обязательное лицензирование с 2026 года
Готовятся изменения, которые введут обязательное лицензирование торговли табаком с 2026 года. Это коснется розничной торговли табачной продукцией и потребует от предпринимателей получения специальных разрешений.
Ужесточение требований к местам торговли
Ограничения на размещение торговых точек: Магазины и павильоны не должны находиться: на территории и в помещениях образовательных, культурных, медицинских и спортивных учреждений.
Влияние на участников рынка
Для производителей
Новые обязательства:
- Соблюдение минимальных цен с 2026 года
- Обеспечение полной маркировки продукции
- Соответствие обновленным техническим требованиям
- Переоформление лицензий в установленные сроки
Риски несоблюдения:
- Аннулирование лицензий
- Административные санкции
- Невозможность реализации продукции
Для торговых организаций
Подготовительные мероприятия:
- Анализ остатков немаркированной продукции
- Планирование работы с новыми минимальными ценами
- Подготовка к получению лицензий на торговлю (с 2026 года)
Критические даты:
- 1 сентября 2025 года — запрет оборота определенных остатков
- 1 марта 2026 года — введение минимальных цен
- 2026 год — введение лицензирования розничной торговли
Для потребителей
Ожидаемые изменения:
- Повышение цен на табачную продукцию с 2026 года
- Улучшение качества и безопасности продукции
- Сокращение доступности некачественной продукции
Контроль и надзор
Усиление контрольных мер
Расширение полномочий контролирующих органов:
- Контроль за соблюдением минимальных цен
- Проверка систем маркировки
- Мониторинг соблюдения лицензионных требований
Ответственность за нарушения:
- Административные штрафы
- Приостановление и аннулирование лицензий
- Конфискация продукции
Информационные системы мониторинга
Введено требование обязательного предоставления сведений в информационную систему мониторинга за оборотом маркируемых товаров.
Международная практика и гармонизация
Соответствие международным стандартам
Изменения в российском законодательстве направлены на приведение требований в соответствие с международной практикой регулирования табачной продукции и выполнение обязательств по Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака.
Унификация требований в рамках ЕАЭС
Продолжается работа по гармонизации требований к табачной продукции в рамках Евразийского экономического союза для обеспечения свободного движения товаров.
Практические рекомендации для бизнеса
Срочные действия до 1 сентября 2025 года
- Для лицензиатов:
- Подготовить документы для подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий
- Обеспечить соответствие новым требованиям лицензирования
- Наладить передачу данных в информационную систему мониторинга
- Для торговых организаций:
- Провести инвентаризацию остатков продукции
- Определить продукцию, подлежащую изъятию из оборота
- Планировать закупки с учетом новых ограничений
Подготовка к введению минимальных цен (2026 год)
- Анализ портфеля продукции:
- Определить категории, подпадающие под регулирование
- Рассчитать влияние на рентабельность
- Подготовить стратегию ценообразования
- Мониторинг нормативной базы:
- Следить за публикациями Минсельхоза
- Отслеживать изменения в расчете минимальных цен
- Планировать ресурсы для соблюдения требований
Долгосрочное планирование
Развитие систем контроля качества:
- Внедрение современных систем менеджмента качества
- Обеспечение прослеживаемости продукции
- Подготовка к ужесточению требований
Инвестиции в технологии:
- Модернизация производственного оборудования
- Внедрение автоматизированных систем маркировки
- Развитие цифровых платформ взаимодействия с регуляторами
Заключение
Грядущие изменения в техническом регулировании табачных изделий представляют собой комплексную модернизацию всей системы контроля за производством и оборотом табачной и никотинсодержащей продукции. Введение минимальных цен, ужесточение требований к маркировке, модернизация процедур лицензирования и усиление контроля направлены на повышение качества и безопасности продукции, а также на сокращение потребления табака в соответствии с государственной политикой охраны здоровья граждан.
Участникам рынка необходимо заблаговременно подготовиться к нововведениям, обеспечить соответствие новым требованиям и адаптировать бизнес-процессы к изменяющемуся регуляторному ландшафту. Успешная адаптация к новым условиям позволит не только избежать санкций, но и получить конкурентные преимущества на рынке.
Для получения профессиональной консультации по вопросам соблюдения новых требований технического регулирования табачных изделий обращайтесь в компанию СертЦентр — наши эксперты помогут обеспечить полное соответствие вашего бизнеса актуальным требованиям законодательства.