Введение института экспертов-аудиторов
С 1 марта 2022 года в России начал функционировать институт экспертов-аудиторов — специалистов, которые выполняют работы по обязательной сертификации товаров и подписывают сертификаты соответствия. Понятие «эксперт-аудитор» было введено федеральным законом в 2020 году в рамках гармонизации требований технического регулирования с актами Евразийской экономической комиссии.
До введения данного института работы по обязательной сертификации выполнялись сотрудниками органов по сертификации без четких требований к их квалификации на уровне акта Правительства РФ.
Правовая основа подтверждения компетентности
Порядок подтверждения компетентности экспертов-аудиторов регулируется:
- Постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 № 2080 — устанавливает порядок подтверждения компетентности и требования к экспертам-аудиторам
- Постановлением Правительства РФ от 09.11.2021 № 1923 — регулирует формирование и ведение единого реестра экспертов-аудиторов
- Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Срок действия: с 1 марта 2022 года до 1 марта 2028 года.
Кто такие эксперты-аудиторы
Эксперты-аудиторы — это сотрудники органов по сертификации, которые:
- Осуществляют подтверждение соответствия продукции, услуг и систем менеджмента
- Входят в единый реестр экспертов-аудиторов
- Участвуют в работах по сертификации в обязательной сфере
- Подписывают сертификаты соответствия
Единый реестр экспертов-аудиторов
Общие положения
С 1 марта 2022 года в России функционирует единый реестр экспертов-аудиторов, который формируется и ведется Росаккредитацией. Реестр является публичным и доступен на бесплатной основе для:
- Органов государственной власти
- Органов местного самоуправления
- Организаций и физических лиц
Сведения, содержащиеся в реестре
Реестр включает подробные сведения о каждом эксперте и копии подтверждающих документов:
| Тип сведений | Содержание |
|---|---|
| Персональные данные | ФИО, контактная информация |
| Аттестация | Сведения о прохождении аттестации и ее результатах |
| Образование | Документы о высшем или дополнительном профессиональном образовании |
| Трудовая деятельность | Информация о трудовом стаже и опыте работы |
| Практический опыт | Опыт работы в сфере сертификации |
| Место работы | Наименование органа по сертификации, сотрудником которого является эксперт |
Включение в реестр
Включение эксперта-аудитора в единый реестр происходит автоматически путем формирования записи из сведений и документов, представленных:
- Органом по сертификации, работником которого является эксперт-аудитор
- Самим экспертом-аудитором в рамках процедуры аттестации
Требования к экспертам-аудиторам
Базовые требования
Эксперты-аудиторы должны соответствовать следующим требованиям:
Образование:
- Высшее образование по профилю деятельности
- Дополнительное профессиональное образование в области оценки соответствия
Профессиональный опыт:
- Практический опыт в сфере сертификации
- Знание специфики оцениваемой продукции или услуг
Специальные знания:
- Российское законодательство в области технического регулирования и аккредитации
- Международные договоры и акты в области технического регулирования
- Терминология и определения в области оценки соответствия
- Правила деловой этики
Переходные положения
До 1 марта 2026 года действуют особые правила для включения в реестр:
- Работники органов по сертификации, сведения о которых содержались во ФГИС в области аккредитации до вступления в силу постановления, автоматически считаются экспертами-аудиторами
- Они подлежат включению в единый реестр без прохождения аттестации
- Обязаны подтвердить свою компетентность с 1 марта 2026 года по 28 февраля 2029 года
Процедура подтверждения компетентности
Подача заявления
Для подтверждения компетентности эксперта-аудитора в Росаккредитацию направляется заявление об аттестации:
Кто может подать заявление:
- Лицо, претендующее на получение статуса эксперта-аудитора
- Руководитель органа по сертификации, работником которого является претендент
Форма подачи:
- В электронном виде через ФГИС Росаккредитации
- С использованием усиленной квалифицированной электронной подписи
Обязательные документы
К заявлению об аттестации прилагаются:
- Резюме претендента или характеристика с описанием профессионального опыта
- Сведения об образовании:
- Документ о высшем образовании
- Документы о повышении квалификации
- Заверенная копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности
- Согласие на обработку персональных данных
- Сведения о допуске к работе с государственной тайной (при наличии)
Рассмотрение документов
Срок рассмотрения: 15 рабочих дней
Процедура:
- ФСА обрабатывает поступившую информацию
- Проверяет комплектность документов
- Передает сведения аттестационной комиссии
- Назначает место и время проведения экзамена
Аттестационные процедуры
Состав аттестационной комиссии
Аттестационная комиссия формируется при Росаккредитации и включает:
- Представителей Росаккредитации
- Экспертов в соответствующих областях технического регулирования
- Представителей профессионального сообщества
Формы проверки компетентности
Аттестация включает несколько этапов:
| Этап | Содержание | Цель |
|---|---|---|
| Тестирование | Проверка теоретических знаний | Оценка знания нормативной базы |
| Экзаменационные билеты | Ответы на вопросы по специализации | Проверка профессиональных знаний |
| Собеседование | Устная беседа с комиссией | Оценка практических навыков |
| Практические задания | Решение профессиональных задач | Проверка способности применять знания |
Тематика экзаменационных вопросов
Основные разделы:
- Федеральное законодательство в области технического регулирования
- Процедуры оценки и подтверждения соответствия
- Международные стандарты и соглашения
- Методы испытаний и измерений
- Система аккредитации в России и ЕАЭС
- Этика профессиональной деятельности
Принятие решения по результатам аттестации
Положительное решение
При успешном прохождении аттестации:
- Претенденту присваивается статус эксперта-аудитора
- Сведения о нем автоматически включаются в единый реестр
- Выдается соответствующий документ об аттестации
- Эксперт получает право участвовать в работах по обязательной сертификации
Отрицательное решение
При неудовлетворительных результатах аттестации:
- Принимается решение об отказе в присвоении статуса
- Претендент уведомляется о причинах отказа
- Предоставляется возможность повторной аттестации через установленный период
Поддержание статуса эксперта-аудитора
Периодическое подтверждение компетентности
Эксперты-аудиторы обязаны:
- Регулярно повышать квалификацию
- Проходить переаттестацию в установленные сроки
- Информировать о изменениях в квалификации или месте работы
Основания для исключения из реестра
Исключение из единого реестра происходит в случаях:
- Выявления недостоверных сведений при аттестации
- Неподтверждения компетентности в установленные сроки
- Нарушения требований законодательства при выполнении функций
- Прекращения трудовых отношений с органом по сертификации
Контроль за деятельностью экспертов-аудиторов
Мониторинг качества работы
Росаккредитация осуществляет:
- Контроль за соблюдением требований при выполнении работ
- Анализ качества сертификатов соответствия
- Проверку обоснованности принимаемых решений
- Мониторинг соблюдения этических норм
Ответственность экспертов-аудиторов
За нарушение требований законодательства эксперты-аудиторы несут:
- Административную ответственность
- Дисциплинарную ответственность
- Гражданско-правовую ответственность
- Профессиональную ответственность (исключение из реестра)
Преимущества системы экспертов-аудиторов
Для участников рынка
- Повышение качества процедур сертификации
- Унификация требований к специалистам
- Прозрачность процедур оценки соответствия
- Снижение рисков получения недостоверных результатов
Для органов власти
- Усиление контроля за деятельностью в сфере сертификации
- Повышение доверия к результатам оценки соответствия
- Гармонизация с международными требованиями
- Развитие национальной системы аккредитации
Цифровизация процессов в 2025 году
Автоматизация процедур
В 2025 году Росаккредитация активно развивает цифровые технологии:
- Цифровое досье аккредитованных лиц
- Автоматизированные процедуры подтверждения компетентности
- Электронный документооборот между участниками системы
- Интеграция с другими государственными информационными системами
Перспективы развития
Планируется:
- Полная цифровизация процедур аттестации
- Внедрение дистанционных форм проверки знаний
- Создание единой цифровой экосистемы технического регулирования
- Развитие международного признания российских экспертов-аудиторов
Практические рекомендации
Для претендентов на статус эксперта-аудитора
- Подготовка к аттестации:
- Изучение актуальной нормативной базы
- Прохождение специализированных курсов
- Получение практического опыта в области сертификации
- Подача документов:
- Тщательная подготовка пакета документов
- Проверка соответствия требованиям
- Использование корректной электронной подписи
- Прохождение аттестации:
- Систематическая подготовка по всем разделам
- Практическая отработка типовых задач
- Изучение международного опыта
Для органов по сертификации
- Планирование потребности:
- Анализ объемов работ по сертификации
- Планирование численности экспертов-аудиторов
- Разработка программ подготовки специалистов
- Поддержка сотрудников:
- Организация обучения и повышения квалификации
- Предоставление времени для подготовки к аттестации
- Мотивация к получению статуса эксперта-аудитора
Заключение
Система подтверждения компетентности экспертов-аудиторов является важным элементом развития национальной системы технического регулирования. Введение единых требований к квалификации специалистов, формирование прозрачных процедур аттестации и создание публичного реестра способствуют:
- Повышению качества процедур сертификации
- Укреплению доверия к результатам оценки соответствия
- Гармонизации с международными требованиями
- Развитию экспортного потенциала российской продукции
В 2025 году система продолжает совершенствоваться за счет внедрения цифровых технологий и расширения международного сотрудничества. Успешное функционирование института экспертов-аудиторов требует активного участия всех заинтересованных сторон и постоянного развития профессиональных компетенций специалистов.
Для получения актуальной информации о процедурах аттестации и требованиях к экспертам-аудиторам рекомендуется регулярно обращаться к официальному сайту Росаккредитации по адресу fsa.gov.ru и следить за изменениями в нормативных правовых актах.
Компания СертЦентр предоставляет комплексные услуги по подготовке специалистов к аттестации на статус эксперта-аудитора и сопровождению процедур сертификации.